中国工业第一城易主后,上海怎么办?
来源: 上海转型发布
日期: 2023-12-25
随着2022年统计公报的发布,几年来争夺呈胶着状的中国工业第一城终于尘埃落定有了新主人,深圳2022年工业总产值和工业增加值双双第一,上海、苏州则位列二、三名。
图片来源:国民经略
前几年,围绕谁是中国工业第一城,上海、深圳、苏州都全面发力,你夺得工业总产值第一,我则是工业增加值第一。这次,深圳把两个第一都收于囊中,成了名符其实的中国工业第一城。
这件事的确意义深远、非同小可。众所周知,上海是中国近代工业的发源地,无论是新中国成立前的近百年,还是建国后的70多年,上海始终是中国最大的工业中心、工业规模第一城。改革开放前,上海不仅是中国工业第一城,在各省区中也雄踞榜首。改革开放后,上海的工业总量陆续被许多省区超越,当然这也在情理之中,毕竟上海与这些省区相比,乃弹丸之地,在发展空间上具有不可比关系。但从城市角度看,仍一直保持着中国工业第一城的优势。如今,这一桂冠被面积不到上海1/3的深圳摘取了,对上海而言,不能不说是一次非常具有震撼性的冲击。
当然,造成这种名次更替的原因是多方面的,在此亦不作展开。在对深圳取得如此骄人成就表示敬意的同时,也在考虑一个问题,就是上海应该有怎样的反思和举措,使自己在与兄弟城市的竞争中取长补短、扬长避短、共同发展呢?也就是说,要跳出名次更替的困惑,而是在战略上举一反三,更加科学、有效地把先进制造业作为城市下一步发展的重要支撑和增量,尤其是在国家层面高度重视制造业发展的大背景下,作为体现国家战略、代表国家参与国际竞争的上海,如何在制造业发展方面有更高的站位、更长的眼光、更大的手笔,进一步发挥好表率和排头兵作用。
特斯拉上海超级工厂(图片来源:澎湃新闻)
长期以来,上海的决策层以及产业主管部门对制造业的发展一直是高度重视并全力以赴的,记得早在2005年,本市就专门制订了“优先发展先进制造业”和“优先发展现代服务业”两个行动方案。前几年,又再次把GDP中制造业比例保持在25%左右作为一项战略指标。笔者认为,下一步要提升上海制造业能级和质量,还有大量综合性的工作要做,有许多瓶颈、环节和障碍需要打通。其中,以下三个方面似更要值得高度重视和研究:
第一.要从战略上确立制造业新定位。定位决定重要性和方向性,在这方面要强调三层意思:一是对制造业在超大型城市中的定位要有新认识,要把它作为上海“五个中心”建设的基础功能,“基础不牢,地动山摇”,不能眼睛只盯着“中心”,忘了“基础”。同时,它也是一座城市融经济、民生、安全为一体的综合功能,绝不是可有可无的。二是对制造业本身要有新认知。三十年前,制造业成为环境污染的代名词,“退二进三”,大量工厂搬出中心城区。如今,随着科技进步,制造业本身的形态发生了重大变化,相当部分的制造业已经科技型、智能化、轻型化、数字化和环保型,越来越与城市环境友好。因此,要破除中心城区不能搞制造业的陈旧观念,把一切制造业都视为洪水猛兽,造成城市产业单一化。三是对管理制造业的一套标准、要求和办法要有新视角。由于对制造业本身认识还停留在过去的印象,所以,在实际工作中,往往容易“谈工色变”,在涉及具体项目准入审批中,不同部门之间互相推诿经常发生,A部门讲只要B部门认可就批,B部门说只要A部门通过了就可以放行,诸如此类的推诿,使许多本可落地的制造业项目陷入“无解之题”。说实在的,城市中餐饮对环境及各方面影响是很大的,由此,对餐饮行业的审批也是比较严格规范的。如果数以万计的餐饮尚且可以落地经营,那对绝大部分都市型、科技型、轻加工型制造业而言,理应更不在话下了。所以,要解决一些职能部门“只有讲不行的本能,缺乏讲行的本事”的顽疾,认真仔细研究当今制造业发展的新变化、新特点,制订合乎实际、科学合理的管理标准,恐怕也迫在眉睫。
第二.要完善优化制造业新空间。最近,深圳的“工业上楼”比较热,它出台了一个5年计划,每年要建设高标准工业大楼2000万平方米。上海也有不少地方前去学习取经。应该讲,这是深圳从自身特点出发所推出的一项重要举措,是有其现实作用和战略意义的。对上海而言,有哪些借鉴和启发意义呢?
与深圳相比,上海也有自己的特点:一是制造业历史长积淀多,有大量存量资源可利用;二是门类广行业多,适合“上楼”的仅仅是其中的一部分;三是产业布局大框架基本已定,产业用地规模相对较大;四是服务业和高校科研院所等实力雄厚。根据上海建设全球城市的目标定位,纽约完善制造业发展空间的做法可能更值得学习借鉴。从这个意义上讲,上海在拓展制造业发展空间方面不仅仅是“工业上楼”,而是要从整体上优化完善各种类型的“制造新空间”,即:对中心城区而言,可借鉴纽约的一些做法,引导鼓励一部分贴近消费、贴近市场、贴近生活,与城市相融、“前店后工厂”的制造业“回归城市”,在相关存量空间中设定合适的比例,解决新型制造业“进楼”的问题,为“时尚消费品”产业发展提供新空间;对郊区而言,可借鉴深圳的做法,在重点产业发展区域、重点发展产业以及适合上楼的重点行业中,根据市场需求和存量提质增效的目标,通过“上楼”解决单位产出不高、提高制造业效益的问题;对现有大型制造业基地而言,如钢铁、石化、造船、飞机等,则重点解决“制造业配套”的问题,完善相关产业链和服务业配套。
纽约市政府在布鲁克林布什码头(BushTerminal)划定的产业经济区内投资1.36亿美元建设了“纽约制造园区”(Madein NY Campus)项目,将两个废弃的大型滨水工业建筑分别改造为服装制造中心和影视制作中心,改善公共空间和基础设施,并利用税收区优惠吸引中小制造商入驻。(图片来源:architizer.com)
第三.要大力培育制造业新企业。先进制造业要发展,新企业、新模式、新机制、新技术事关重要。从深圳等地区的高速发展的经验看,制造业增量很大一块是这“四新”创造的,尤其是新企业的带动引领作用,如比亚迪、宁德时代等等。而且,这些具有成长性和创新活力的新企业,绝大多数是民营企业。从这个意义来分析上海制造业未来的增量,大体有三块:一是传统国企的可预期增量,当然,同时也存在可预期的减量;二是外资企业不确定性的增量,原因是这部分要受到国内外宏观形势变化的影响;三是在不断趋好的营商环境下,民营企业可能焕发出来的超乎想象的增量。这好比树木,那些传统大企业如同“百年老树”,很难开出新枝;而一大批十年左右的壮苗,在阳光雨露充沛的环境下,就会生机勃发,快速成材成林。如上海现有“专精特新”企业5000多家,其中国家级“小巨人”企业500家,它们就如同一片生机盎然的“壮苗”,是上海制造业未来增量的最大希望。在这方面,真的要好好学习深圳是如何营造有利于企业发展环境的。可以想象,依托上海雄厚的产业、科研、金融、教育和人才综合优势,再加上深圳那样的环境、氛围和土壤,上海制造业的“后起之秀”一定会更加如鱼得水、大放异彩。
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